Nick Marlow 
Tento týden se stalo možným něco, co dosud možné nebylo: člen NATO vyloučený z vlajkového stíhacího programu aliance má nyní věrohodnou cestu zpět. Při setkání s tureckým prezidentem Recepem Tayyipem Erdoganem v Ankaře americký prezident Donald Trump uvedl, že Washington zruší vůči Turecku sankce podle zákona CAATSA a že zváží prodej stíhaček F-35, jak informoval server Al-Monitor.
Prohlášení zaznělo na úvod dvoudenního summitu NATO. Trump přiletěl do Ankary v úterý, kde ho čekalo slavnostní přivítání s vojenskými poctami a přeletem letadel, a návštěvu zahájil dvoustranným jednáním s Erdoganem, uvedl web The Hill. Možný prodej F-35 se očekával na programu jednání — a skutečně na něm byl.
Proč na tom záleží
CAATSA — zákon o postihu protivníků Ameriky prostřednictvím sankcí (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act) — je americká norma, na jejímž základě Washington v roce 2020 Ankaru potrestal za nákup ruského protivzdušného systému S-400. Kvůli témuž sporu bylo Turecko vyřazeno z programu F-35, v němž bylo zároveň odběratelem i výrobním partnerem. Zrušení sankcí a znovuotevření otázky stíhaček tak činí dvě věci najednou: odstraňuje trvající trest a zároveň nabízí odměnu, kterou tento trest blokoval.
Turecká státní agentura to podala jako jednoznačný úspěch, když napsala, že Trump při setkání s Erdoganem prohlásil, že USA vůči Turecku zruší sankce, podle agentury Anadolu.
Širší souvislosti
Optikou aliance jde o obchod, v němž se za zrušení sankcí kupuje spojenectví. Chytré na tom je — pokud to vydrží — že se pět let trvající zádrhel na jihovýchodním křídle NATO mění v páku: druhá největší armáda aliance je přitahována zpět k západní technice a odváděna od ruských systémů, které roztržku původně způsobily.
Hypotéza: nabídka F-35 je formálně či neformálně podmíněna tím, že Ankara odsune nebo se vzdá svých systémů S-400 — původní příčiny sankcí CAATSA. Ve prospěch této úvahy hovoří, že sankce i vyřazení z programu F-35 vzešly ze stejného nákupu S-400, takže je těžké si představit, jak by se stíhačky vrátily, dokud ruský systém zůstane plně v provozu. Proti hovoří, že žádná z citovaných zpráv takovou podmínku neuvádí a že Trumpova slova podle informací znamenala pouze to, že USA prodej zváží — což je záměrný krok, který nedosahuje podepsané smlouvy. Tuto souvislost je třeba brát jako poučenou interpretaci, nikoli jako doložený fakt.
Poctivé výhrady
- Není jasná posloupnost kroků: zdroje potvrzují Trumpem deklarovaný úmysl zrušit sankce, nikoli však kdy, jak a výměnou za jaký turecký závazek.
- F-35 se popisuje jako předmět úvah, nikoli jako prodané zboží — jak poznamenal server Devdiscourse ve shrnutí celého kroku.
- Osud systému S-400 — tedy toho, co celý spor vyvolalo — žádná z citovaných zpráv neřeší.
- Kongres: CAATSA je zákon a zpravodajství neuvádí, zda zákonodárci s rozpletením sankcí vázaných na tuto normu souhlasili.
Co to otevírá dál
Pokud se úleva ze sankcí zformalizuje, znovu se Turecku otevře přístup k západní obranné výrobní základně po letech odklonu a odstraní se jeden z nejviditelnějších zdrojů třenic mezi Washingtonem a Ankarou — na což upozornil server Apa.az ve zprávě o Trumpových výrocích.
Co sledovat
- Písemný rámec nebo výkonné opatření, které skutečně sankce podle CAATSA zruší — nikoli jen ústní příslib učiněný v Ankaře.
- Jakoukoli vyslovenou podmínku ohledně S-400: vyřazení, uskladnění, nebo kompromis zachovávající tvář.
- Zda se F-35 posune od pouhého „zvážení" k formální nabídce a jejímu přijetí (Letter of Offer and Acceptance) a v jakých počtech.
- Reakci ve Washingtonu, kde mohou autoři zákona CAATSA v Kongresu prověřit, jak daleko může prezident zajít v rozpletení sankcí, které měl zákon vynutit.
